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海淀社会工作与建设简报2010第11期

发布时间:2014年04月12日 16:17 星期六

 

          201011

          (总第17期)

 

    中共北京市海淀区委社会工作委员会

   北京市海淀区社会建设工作办公室       201048

 

重点工作

以推动核心区建设为中心

开创社会建设工作新局面

——2010年海淀区社会建设工作报告

2010年是区社会建设“十二五”规划编制之年,是加快核心区发展的关键之年,是海淀区社会建设突破难点、全面提升、开创新局面之年。我们要以此为契机,全力做好各项工作,为建设人文、科技、绿色三个方面共同发展的世界城市做出贡献。下面,我就海淀区社会建设2009年的主要工作和2010年的工作要点报告如下:

一、2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年,也是我区贯彻落实北京市社会建设“1+4”文件精神和海淀区社会建设“1+6”文件精神,进一步加大统筹力度,充分调动各方积极性,全面提升社会建设整体水平的一年。在区委区政府的正确领导下,在各部门的共同努力下,我区社会建设取得了显著成绩。

(一)召开了海淀区社会建设大会

在广泛酝酿,充分调研的前提下,于年初召开了海淀区社会建设大会。大会出台了“1+6”文件,即《北京市海淀区社会建设三年规划》、《中共海淀区委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》、《海淀区关于加强社会组织建设的意见》、《海淀区社区管理办法(试行)》、《海淀区社区工作者管理办法(试行)》、《中共海淀区委海淀区人民政府关于进一步加强文明社区创建工作的意见》、《中共海淀区委海淀区人民政府关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》。大会就我区社会建设发展目标、工作步骤、责任任务及保障措施做出了总体部署,提出了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学发展观统领社会建设与发展全局,立足海淀实际,改善民生、推进和谐,紧紧抓住加强社会建设的历史机遇,着力推进社会建设体制机制创新,重点抓好社会公共服务、社区管理、社会组织管理、社会领域党建、特色社区创建和社会志愿者管理六大体系建设,努力构建社会建设新格局的工作方针。

为全面准确地了解和掌握我区社会建设发展情况,在区人大周来升主任和刘鸿常委、臧桂武副区长的带领下,我们对我区社会建设工作的状况开展了深入细致的调研,完成了《贯彻落实科学发展观进一步创新海淀区社会建设管理体制机制研究报告》和《北京市海淀区社会工作人才规划研究报告》等调研报告,为社会建设工作提供了理论依据,奠定了基础。

(二)公共服务水平总体提升

为进一步加大公共服务力度,年初召开了海淀区社会建设工作领导小组会议,就环境保护、社会保障、义务教育、就业、医疗等政策做出了部署,为社会公共服务提供了政策保障;为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,实施了社区停车环境优化、社区居家养老服务、社区就业服务、社区治安防控技防建设、社区便民商业服务网点、社区服务站、社区安全应急柜、爱心家园、社区义工联合会、社会组织社区服务评价奖励十大和谐创建工程,40件为民办实事工程全面实现;全面贯彻实施再就业政策,累计城镇登记失业人员30731人,实现就业17870人;公共卫生服务体系进一步加强,全区已建成社区卫生服务中心49所、社区卫生服务站175所,实现小病不出社区;积极开展面向残疾人、贫困家庭、优抚对象等特殊群众的社会救助、社会福利和优抚服务,城乡低保救助实现了应保尽保和动态管理的目标;九年义务教育全面普及,政府办学与社会力量办学并举,优质教育资源不断扩大。

(三)社区建设工作成效显著

按照北京市社区规范化试点工作的总体部署,从海淀实际出发,研究制订了《海淀区关于社区规范化建设试点工作的实施方案》。成立了专家顾问组,形成了以智力助规范、以魅力促规范、以财力保规范的工作格局。为加快推进社区规范化建设试点工作,我区在4个试点街道和40个试点社区中,先后推出了“一居一站”、“多居一站”两种居站分设模式,为服务站配备专职工作人员155人,合理细分了社区党组织、社区居委会、社区服务站工作职责,完善了社区服务站20多项工作制度,社区居委会的自治功能和社区服务站的服务功能得到了很好地发挥,社区行政负担减轻的同时,基础条件得到了明显改善,服务效率得到了显著提高。

深入开展了社区办公和服务用房基础调研。对全区584个社区办公和服务用房情况进行了全面摸底调查,建立了全区社区办公和服务用房基础台帐;积极协调财政、发改、规划、建设、民政等有关部门,研究并提出了改善社区办公和服务用房总体规划、原则标准、解决方式、工作流程、部门职责等;结合社区规范化建设试点工作,认真落实试点社区办公和服务用房建设标准。

社区工作者队伍建设得到总体加强。进一步完善了以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施,通过严把招录关、培训关、管理关、待遇关,为社区储备了一支年龄结构优化、知识层次较高、专业素养较好的专业化社区工作者队伍; 2009年,先后面向社会招考了491名社区工作者,选聘506名高校应届毕业生和“村官”充实到社区工作岗位,使全区社区工作者招考人员比例由原来的不足39%提高到52.8%;与中国青年政治学院共建社会工作人才培训基地,对新招录人员进行初任培训,997名新招录社区工作者完成了40学时的业务知识和工作技巧培训;全面开展了社区工作者待遇调整工作。

(四)社会组织建设工作走在全市前列

为充分调动社会组织参加社会建设的积极性,探索符合海淀实际的区级“枢纽型”社会组织建设模式和办法,我区在全市率先成立了社会组织联合会和社会志愿者协会,并在街道和乡镇成立了8个社会志愿者协会分会。协会成立后,重点开展了服务民生、宣传报道、组织建设、制度保障等四方面工作,为广大会员单位搭建了服务平台、建言平台、诉求平台,使我区新型社会组织管理服务工作迈出了新的一步。为全面掌握社区社会组织情况,我区开展了社区社会组织调研,基本摸清了全区2288家各类社区社会组织基本情况,建立了与社区社会组织的工作联系,为社会组织建设工作奠定了基础。为确保沟通渠道畅通无阻,我区在区行政部门与区级社会组织联合会之间建立了办公会议制度,搭建了政府与社会组织之间的“对话”平台。

(五)动员各方力量,营造和谐氛围,圆满完成各项国庆庆典任务

按照区委、区政府的工作要求,对国庆期间社会面防控工作进行了整体部署,做到有工作方案、有应急预案、有督查检查。庆典期间,累计出动督察人员100余人次,深入28个社区和11个集结点,围绕地区安保、群防群治、邪教防范、防火、重点人员管理、重要部位看护、流动人口和出租房屋管理等问题进行督查检查,确保了国庆安全,实现了零指标。

出色完成六十年国庆庆典系列活动。组织青龙桥、上地两个街道10余个社区的居民及游客4000余人,在圆明园香榭举办了富有社区特色的群众游园活动。为保障活动顺利进行,成立了国庆游园群众活动领导小组,制定了国庆游园群众活动方案和国庆游园群众活动应急预案,印发了2000余份节目单,圆满完成了游园活动。同时经过艰苦训练,街道圆满完成了国庆游行彩车的推车工作和国庆节当晚的天安门联欢活动。

积极推进了全区城镇常住人口垃圾分类和节约型社区试点工作。制定了《海淀区城镇常住人口生活垃圾分类收集和处理工作方案》;制作了展板、海报、折页、宣传横幅和致居民的一封信;同时为120个小区、8万余户家庭、24万人口免费发放垃圾桶、垃圾袋,使垃圾分类工作得到稳步推进。在节约型社区试点工作中,制定了海淀区“十一五”期间建设节约型社区(小区)试点工作实施方案》,选定学院路街道、上地街道、羊坊店街道的三个社区作为试点,在学院路街道六道口第一社区,开展了节能减排进社区系列宣传活动。

加大了对街道系统遏制和查处新生违法建设防控和督察力度,建立了区、街、社区三级防控体系,按区委、区政府要求完成了遏制新生违法建设工作。

为保证H1N1流感疫情防控工作顺利完成,及时制定了甲型H1N1流感防控工作方案和应急预案,成立了督查工作领导小组,重点对街道和社区进行督导和检查。从8月初开始,历时3个月的时间,深入22个街道和22个社区,分别对甲型H1N1流感疫情防控工作进行督查和检查,协调指导各街道广泛开展防控宣传工作,累计向全区60多万户居民发放宣传材料20余万份,组织卫生知识讲座1000多场次。

(六)社会领域党建工作全面推进

上半年,结合海淀区社区数量多、社区党员和党组织委员多、单位型社区多、选举关注程度高、参与积极性高、要求标准高的“三多三高”特点,我区进行了广泛的调查摸底和宣传动员,圆满完成了2009年社区党组织换届选举工作,产生社区党总支104个,社区党支部357个,并在符合条件的社区成立社区党委113个,从选举过程看,党员直接选举的社区 23个,实行“三推一选”的社区达到535个。

下半年,按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,我区分别制订了社区及“两新”组织学习实践科学发展观活动实施方案,以“提高思想认识、解决突出问题、加强基层党组织、促进科学发展”为目标,圆满完成了社区和“两新”组织学习实践科学发展观活动。此次学习实践活动包含14个街道、377个社区党组织、4332个新经济组织、86个新社会组织,总计有近千家单位、5.6万余名党员参加,其中涉及流动党员771名。通过学习,社区及“两新”组织党组织统一了思想,找出了差距,经过整改,各项工作取得明显改善,为今后工作奠定了基础。在学习实践活动中,社区及“两新”组织学习实践活动领导小组办公室经过认真收集和归纳,总结出一批具有基层党建示范作用的先进经验,编辑了《海淀区社区及“两新”组织深入学习实践科学发展观活动调研文章选编》、《海淀区社区及“两新”组织深入学习实践科学发展观活动优秀信息选编》和《海淀区社会领域党建“五个好”示范点先进事迹汇编》,作为社区及“两新”组织的学习实践成果下发给各基层党组织,指导基层党建工作长远发展。

商务楼宇党建基本实现全覆盖。按照市、区委工作要求,本着“紧跟形势、全面动员、先易后难、分步推进”的原则,分别制定出台了《中共北京市海淀区委关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》及《关于推进海淀区商务楼宇党建工作的实施意见》等系列文件,提出商务楼宇党建工作“三个百”目标任务,即“成立百个商务楼宇党组织、建立百座商务楼宇党建工作站、配备百名楼宇党建指导员”,经过努力工作,截至目前全区共建立商务楼宇党建工作站95个,初步构建起商务楼宇党建工作网络体系,顺利通过了市检查组对我区商务楼宇党建工作站建站情况检查验收。同时为加强社会领域党建人才培养,区委组织部、区委社会工委与区委党校联合建立了海淀区社会领域党建培训基地,已分别对各街道、乡镇社会建设工作主管领导和新任社区党组织书记开展了专题培训,取得了良好的效果。

社区党建整体水平进一步提高。为打牢社区党建基础,工作中做到了三个加大,即加大领导力度,加大资金投入力度,加大实际工作力度,通过开展多种形式的学习教育活动和党员先锋岗活动、党的关爱在社区活动,提升了社区党员整体素质,增强了党组织在社区的凝聚力和影响力,充分发挥了党建在社会建设工作中的核心作用。

(七)社区创建工作硕果累累

和谐社区载誉而归。海淀区积极参加全国和谐社区建设示范单位创建活动,在20091019日召开的全国和谐社区建设工作会议上,我区被民政部评为“全国和谐社区建设示范城区”;学院路街道、中关村街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”;万寿路街道复兴路83号社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

魅力社区捷报频传。我区积极参加了北京第四届“魅力社区”评选活动,全区共有202个社区进行了申报,入围全市前100名的有32个;入围前60名的有26个;最终有3个社区进入前十名,获得“北京第四届魅力社区”称号;有6个社区获得“魅力社区共建和谐奖”;17个社区获得“魅力社区风采奖”;同时我区获得了“优秀组织奖”,取得了近四届创建的最佳成绩。

安全社区敢为人先。学院路街道按照创建计划,充分发动社区居民积极参与创建,最大限度整合地区资源,经过三年的努力,荣获了“国家级安全社区”称号;同时为全区探索安全社区创建工作的模式积累了宝贵经验,为下一步创建工作奠定了坚实基础。

 

以上是2009年海淀区社会建设所取得的主要成绩,当然,在总结成绩的同时,我们还要清醒地看到存在的不足,主要表现在:1、我区社会建设体制机制还有待进一步完善;2、一些制约我区社会建设快速发展的因素(如社区居委会办公及服务用房问题、城乡结合部管理体制问题、社会组织服务管理问题等)还有待解决;3、典型亮点的培育力度还不够;4、社会建设总体发展还不够平衡。

这些都必须引起我们的高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

 

二、2010年主要工作

2010年海淀区社会建设的指导思想和基本思路是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观为统领,进一步贯彻落实北京市社会建设“1+4”文件精神和海淀区社会建设“1+6”文件精神,以“社会建设发展促核心区腾飞”为中心,以社会建设“十二五”规划编制为契机,以提高公共服务水平为切入点,以规范化社区建设为突破口,以加大指导社会组织和志愿者队伍建设为纽带,以加强社会领域党建为保障,全面推动海淀区社会建设协调发展,为建设富裕、民主、文明、和谐的新海淀做出新贡献!

(一)着力推动公共服务科学发展

加强公共服务体系建设。按照“重在夯实基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制”的方针,加强社会公共服务体制机制和体系建设,不断加强统筹协调,形成全区社会建设的工作合力,实现共赢。进一步健全完善全区社会建设工作领导小组例会制度,使其在制订政策、健全体制、统筹协调、督促检查方面发挥更大作用。积极探索政府购买公共服务模式,加大政府购买公共服务投入,推进公共服务项目化,积极争取市社会建设专项资金,开展政府“购买服务”试点工作。

大力推动医疗、教育、文化体育事业蓬勃发展。进一步完善新型农村合作医疗制度,创建40个健康社区、5个市级卫生村、5个市级健康促进示范村;以率先实现义务教育初步均衡为目标,加大教育经费向农村地区、薄弱校的倾斜力度;加大校长和教师的培训交流力度,鼓励优秀教师开展对口支援工作,做好流动人口子女接受义务教育工作;落实文化发展行动计划,推进3个乡镇文化服务中心、5个社区(村)文化活动室建设,实施文化惠民工程;办好文化节、民俗文化活动,不断满足群众文化需求;大力实施体育便民工程,落实全民健身行动计划,做好市十三届运动会备战工作,力争取得优异成绩。

完善社会保障体系。进一步完善就业促进政策,研究制定扩大就业、稳定就业鼓励政策和覆盖城乡劳动力的培训补贴政策,严格落实“就业三同时”制度,对零就业家庭和纯农家庭进行就业援助,建立就业工作评估和失业动态监测机制,逐步实现城乡劳动力统一管理;加大劳动执法检查和纠纷化解力度,维护劳动关系和谐稳定;稳步推进社会保障卡工程,在定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”;实施低收入家庭临时救助制度,切实保障困难人群基本权益,努力实现“无社会救助盲点”目标;贯彻落实北京市居家养老(助残)服务“九养”办法,推动老年服务专业化、规范化发展;实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。

(二)以规范和完善为主旨,推动社区建设再创佳绩

以社区规范化建设为核心,进一步理顺社区管理体制,完善社区工作机制。根据北京市统一要求,继续做好社区规范化建设试点工作,在总结2009年社区规范化建设试点工作主要经验和做法的基础上,认真梳理社区党组织、社区居委会、社区服务站三者的具体工作职责,建立健全三者之间的对接工作机制和社区组织体系各主体之间协调配合的多元治理机制,以强化社区居委会的自治功能、社区服务站的服务功能为重点,探索符合海淀区实际的社区治理模式。

以社区工作者队伍建设为重点,进一步加快推进社区工作者队伍专业化、职业化进程。继续开展选聘应届高校毕业生工作,切实选拔一批学历较高、年龄较轻、能力较强的社会人才充实社区工作者队伍,提高我区社区工作者的招考比例;健全社区工作者培训机制,完善社区工作者培训方式,通过与高校合作、委托办学等方式,以强化社区工作者的教育培训为突破口,发挥区域优势,丰富培训内容,通过专业资源与行政资源结合、集中式授课与菜单式选修结合、理论学习与社区实践结合、短期教育与长远规划结合、全区统一与街道自主结合,实现培训形式、培训内容的创新;建立健全社区工作者队伍管理的若干规定,通过制度化、规范化建设,进一步完善以选拔、培养、使用、考核、激励为主要内容的各项制度规定,建立一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献、符合专业化、职业化发展趋势的社区工作者队伍

以改善社区基础设施建设为契机,进一步加强社区办公和服务用房工作力度。加大对社区办公和服务用房工作的有关政策研究,制定社区办公和服务用房建设管理的有关文件,明确我区解决社区办公和服务用房问题的基本原则、工作流程、部门职责等,探索通过新建、改扩建、购买、租赁、置换、资源整合等多种方式解决社区办公和服务用房问题的新思路。抓住全面推进社区规范化建设工作的有利契机,积极协调相关部门,认真做好市政府固定资产投资补助的申请工作,探索多渠道筹集社区办公和服务用房解决资金,以项目管理方式解决社区办公和服务用房问题,切实改善我区社区办公和服务用房的现状。

以深入开展社区创建为抓手,进一步推进社区基层民主自治建设。继续开展市、区两级魅力社区创建工作,积极推广社区项目管理运作模式,提升社区管理水平,提高社区工作者能力;切实加强社区居委会班子建设,完善社区议事协商制度和监督评议制度;加强社区居委会监督指导业主大会、业主委员会和物业管理工作的力度;建立健全社区参与制度,开展社区共建;引导、协调社区单位、社区组织发挥资源优势为社区居民服务;畅通社区民意诉求渠道,及时化解社区矛盾,维护社区和谐稳定。

(三)建立健全社会组织工作体系

积极探索“枢纽型”社会组织工作体系的建立。从海淀实际出发,继续推进“枢纽型”社会组织管理体制改革,加大确认区级“枢纽型”社会组织的工作力度,分别与区属骨干人民团体沟通协商,研究可行性方案和操作办法。积极落实以“加强自身建设、深入开展工作、积极履行职责”为主题的试点工作,探索运用购买服务方式支持“枢纽型”社会组织发展的模式,加强对海淀社会组织联合会和志愿者协会的指导。

探索社区社会组织运行体系。结合社区规范化建设、安全社区创新、节约型社区创建等工作,摸清社区“草根组织”的底数,研究“草根组织”设置、审批、登记办法。实施社区公共服务项目化,运用政府购买服务方式大力培育社区志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等社区社会组织,充分发挥社区社会组织服务群众、服务基层、服务社区的功能。

(四)提高城市管理和社会治安综合治理水平

提高城市管理水平。加大调查研究力度,有针对性地研究城市管理和城市建设中的重大问题;指导街道、乡镇推进城乡一体化建设,深化城乡社会管理体制改革,协调相关部门做好城乡交叉地区管理体制改革、城市环境综合整治、防控新生违法建设、扫雪铲冰和社会动员机制建设以及节约型社区创建等工作;继续做好垃圾分类工作,在2009年基础上,完成城镇常住人口30%的垃圾分类任务;配合相关部门做好公共机构能源消耗统计、绿化美化、爱国卫生、甲型流感和重大疾病防控、防汛抗旱、抗震减灾、中考和高考校园周边环境整治、校舍危房加固等工作。

做好社会治安综合治理工作。协调相关部门做好社会治安综合治理工作;配合相关部门做好反邪教工作、“两会”及重大节日期间安全保障、扫黄打非、流动人口服务及出租房屋管理、公共安全应急处置、烟花爆竹检查、养犬社会化进社区等工作;做好“五五”普法验收、安全社区及平安社区创建工作。

(五)全面推进社会领域党建再上新台阶

着力健全街道社会工作委员会工作机制。要在街道党工委的领导下,初步构建以街道社会工作委员会为核心、社区党组织和商务楼宇党组织为基础、驻区单位党组织和区域内“两新”组织党组织共同参与的街道辖区社会领域党建工作联建共建协调机制,形成区域化社会领域党建工作新格局;街道社会工作委员会要建立健全社会领域党建工作联席会议制度,统筹开展区域社会领域党建工作;加大与驻区单位党组织联系沟通,按照条块结合、优势互补原则整合辖区党建资源,搭建社区党组织和驻区“两新”组织联动共建平台,加强党建带群团建设,形成社会领域党建工作合力,为推动区域发展和社会和谐作出贡献。

着力发挥社区党组织领导核心作用。街道社区党组织要以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为中心工作,充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。要以社区规范化建设为契机,进一步明确社区党组织工作职责和议事规程,初步形成程序化、规范化的社区党组织工作机制;加强社区党组织对社区各类组织和各项事务的组织领导,提升社区党建工作科学化水平;积极探索流动党员“双向共管”工作机制,提高对流动党员的教育管理服务水平。

着力推进“两新”组织党组织建设。抢占党建新阵地,以党建促发展,努力打造与一流园区相匹配的一流党建工作品牌。加快建立商务楼宇党建工作站,落实“三个百”目标任务,在已经建站的楼宇内,进一步开展组建楼宇党组织工作,从而加强对楼宇企业党组织和党员的组织领导,实现全区398座商务楼宇党建工作全覆盖的工作目标;完成《海淀区商务楼宇党建现状与思考》调研课题;继续开展非公企业党建“五个好”示范点建设,培育“五个好”规范化建设试点单位,充分发挥其引领、示范作用,带动全区非公企业党建工作快速发展。

(六)做好社会建设“十二五”规划制定工作,切实提高管理和服务水平

按照市、区关于“十二五”规划的总体部署,结合海淀区社会建设的实际情况,积极与各部委办局、街道、乡镇协调配合,多方听取专家和相关工作部门的意见,按照科学发展、注重实效、统筹兼顾、开拓创新的方针,做好前期问题调查研究,重点对楼宇党建城乡结合部管理体制、社区规范化建设、社区规模调整、“枢纽型”社会组织建设、街道系统绩效管理、联社改制等问题进行深入调研;通过“十二五”规划编制工作,切实提高社会管理和服务水平,切实提高对街道社区和社会组织的指导和服务力度,努力形成服务一流、充满活力的工作新格局。

海淀区社会建设已经进入了一个崭新的历史阶段,任重道远,需要我们更加艰辛的努力,开拓创新、锐意进取,以取得更新的成绩。去年底,赵凤桐书记在区委十届十一次全会的工作报告里提出“扎实推进社会建设,重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制。”这为我区社会建设工作提出了新的目标和要求,我们一定要紧跟时代潮流,认清形势,加强协调,动员各方力量,齐心协力推动社会建设步入更高水平,为建设和谐社会首善之区做出更大贡献!

 

 

                      

报:区领导。

送:海淀社会组织联合会,海淀志愿者联合会。

发:各街道、乡(镇)。                   

                                                       

责编:杨 菲  邢 蕊             核签:郝东辉

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